近日，上海市人民政府原则同意《崇明区总体规划暨土地利用总体规划（2017-2035）》（以下简称《崇明区总体规划》），成为上海新一轮城市总体规划获国务院批复后第一个完成批复的区级总体规划暨土地利用总体规划。
■俯瞰陈家镇
那么，2035的崇明是怎样的？规划说，希望未来的崇明，城镇是紧凑集约的，精致素雅，是居民舒适生活的家园;乡村是舒朗有序的，“榆柳荫后檐，桃李罗堂前”；生态地区是和谐自然的，“沙静明月虫雀归”。城镇与乡村之间，人类与自然之间，生态保护与建设之间都将呈现最有机的融合与和谐。
《崇明区总体规划》主要内容有：
一、 严格落实底线约束要求。要落实规划建设用地“负增长”的总体要求，严守人口规模、土地资源、生态环境、城市安全底线，实现可持续发展。
严格管控崇明区常住人口规模，优化人口布局。到2035年，规划常住人口不超过70万人，其中城镇常住人口56万人左右。
坚持最严格的节约用地制度和最严格的耕地保护制度。到2035年，规划建设用地规模不超过265平方公里，耕地保有量不低于63.5万亩。
■俯瞰城桥镇
二、 构建城乡统筹的空间体系。
要立足全域，以城乡建设平衡与自然生态协调为导向，推动生态、城镇、乡村融合发展，从大集中大分散走向相对有效集中，强化生态空间对空间结构和布局的硬约束，形成“三区两带两片”的总体空间结构，构建“核心镇-中心镇-一般镇-小集镇-村落”的城乡体系，以五大城镇圈为抓手统筹三岛资源要素，挖掘空间发展潜力，按照撤并、保护、保留三类方式对乡村地区进行分类指引。
■城桥镇的清晨
三、落实重大专项统筹。
构建“外畅内优、高效集约、绿色生态”的综合交通体系；
构建形成以现代农业为基础、旅游服务为先导、创新经济为主体、绿色智造为支撑的生态型产业体系；
构建科学合理的住房时序调控机制，提高保障性住房在住房供应总量中的比例；
保障现状较为紧缺的公共性、公益性设施空间的建设，弥补现状公共服务短板，优化提升空间品质和生活质量；
加强风貌保护与总体城市设施，充分体现中国元素、江南韵味与海岛特色的总体风貌；
贯彻低碳发展、绿色循环，环境修复、生态治理，系统管控、社会共治的保护目标与规划原则；
优化重大市政公共设施布局。
■绿华镇的鱼塘
四、 加强乡镇规划指引。
《崇明区总体规划》明确提出各城镇圈发展策略，重点明确城镇圈在公共服务设施共享、交通网络互联等方面的规划要求，推进总体规划落地实施，指导新市镇总规、控详规划、村庄规划和专项规划的编制。其中，东平-海永-启隆跨行政区城镇圈要加强衔接，实现规划建设和管理协同，促进区域生态建设一体化发展。
■庙镇
五、处理好近远期的发展关系。要强化近期建设规划，从生态环境建设、生态人居、交通出行方式、绿色基础设施方面明确近期发展目标，以城镇圈为抓手布局空间发展重点，从风景提升行动、“生态+”行动、土地整治行动等方面布局近期行动计划。科学构建“编制-管理-实施-变更-保障”机制，实现规划实施动态监测、定期评估和及时维护。
■播种的季节，港沿镇
城镇是紧凑的，精致素雅，是居民舒适生活的家园；乡村是舒朗有序的，“榆柳荫后檐，桃李罗堂前”；生态地区是和谐自然的，“沙静明月虫雀归”。崇明总体规划暨土地利用总体规划（2016-2035）获批，描绘了未来崇明的愿景。
在当前上海长江隧桥节假日拥堵成常态的情况下，将规划开辟新的位于西部的隧道和轨道交通连接、宝山、嘉定和崇明西部，更预留了两座直升机场；岛内将规划多达8处郊野公园（区域公园），以及众多特色乡村，骑行在绿道上，“十里一大景，五里一小景”。
划定生态空间1618平方公里
●到2035年，崇明区常住人口控制在70万人以内，建设用地总规模锁定在265平方公里以内；划定生态空间1618.58平方公里，全域永久基本农田543.8平方公里（81.57万亩），自然湿地保有率从38%提升到43%，森林覆盖率从23.2%提升到35%，人均公园绿地面积从5.2平方米提升到15平方米，水面率从9.54%提升到10.61%左右。
●到2035年，把崇明建成在生态环境、资源利用、经济社会发展、人居品质等方面具有全球引领示范作用的世界级生态岛，成为世界自然资源多样性的重要保护地、鸟类的重要栖息地，长江生态环境大保护的示范区、国家生态文明发展的先行区。
●崇明将形成“五源多廊”的生态空间结构。“五源”是指崇明东滩、西沙、北湖、东平国家森林公园、长兴青草沙湿地五个重要生态源地；“多廊”是指1条市级生态走廊和10条区级生态走廊，串联生态片区和重要生态源地，构建起骨干生态网络。
●未来的崇明将构建起国家公园、郊野公园（区域公园）、城市公园、地区公园、社区公园等多层次的公园体系。
■东平森林公园房车营地
将建新隧道并设直升机场
●在2035规划中，新的越江隧道被纳入其中，使得未来崇明形成东、西双通道的对外交通格局。
●2035规划提出，要优化崇明对外跨江通道布局，形成东、西对外双通道格局。其中，东线通道由40沪陕高速和轨道交通崇明线组成，主要承担陈家镇、长兴岛等东部乡镇的对外联系功能；西线通道由S7沪崇高速和轨道交通沪崇线组成，主要承担城桥镇等西部乡镇的对外联系功能。
●崇明的水上交通也将提升，优化南部濒临长江的港区和码头，形成10处港区和4个公务码头，为民生、旅游、公务等不同出行目的服务。
●规划预留了2处通用航空机场，分别为明珠湖直升机场和横沙直升机场，用于旅游观光、商务会议、应急救援等交通服务。
●在对外交通形成2条隧道、2条轨交的同时，岛内交通也将进行一系列提升，还规划了环岛游轮及绿道在内的慢行交通系统。
■崇明交通规划图
规划打造6个特色村区
●未来崇明将打造多个特色村区，每个村区实现五项核心功能，包括一处主题市集、一处有机农场、一组民宿集群、一个主题活动、一个自然教育基地。规划6个主题型特色村区，包括西沙特色村区（运动休闲型）、东平特色村区（传统文化型）、竖新特色村区（创新改造型）、向化–中兴特色村区（乡愁体验型）、陈家镇特色村区（民俗体验型）和横沙特色村区（原生原味型）。
●特色庄园，结合农业农场、风景资源和存量建设用地，植入旅游休闲、文化科创等功能，通过建筑更新与环境整治建设特色庄园。规划建设跃淞庄园、跃进庄园、瑞华庄园、长征庄园、北湖庄园、东平庄园、前进庄园、前哨庄园八大庄园。单个庄园规模控制在8-10平方公里。
●整个崇明会形成“1+3+N”的旅游空间布局。“1”是指环崇明岛滨江生态景观大道周边地区。“3”是指西沙明珠湖旅游集散区、东平旅游集散区、东滩陈家镇旅游集散区。“N”若干旅游特色空间，包括原味横沙、风情绿华等。崇明北部、南部和长兴-横沙三个农业带也将成为农、旅结合的一种旅游新模式。
●未来，要游览这些农庄、农场、特色村区、旅游集散区，游客自然可以驾车，但更可以悠闲地骑车，在“环岛绿道-郊野绿道-滨河绿道-城市绿道”构成的庞大绿道系统中穿行，“十里一大景，五里一小景”，感受最真实的崇明。或者，乘上环岛游轮，来个环岛游轮之旅，水、陆、空全方面体验崇明。
■东滩湿地
【崇明发展面临的问题】
愿景是美好的。然而，要实现愿景，崇明目前还面临着不少问题与矛盾。相关人士介绍，其中的核心问题包括生态环境、发展动力、人才流失等。
生态环境方面，河口冲积岛的生态脆弱性长期存在。由于始终处于江海淤涨变化中，受全球气候变化和海平面上升影响大，整体生态环境本底和生态承载力较为脆弱。生态环境质量有待提高，水环境潜在污染仍然存在，部分水体呈现富营养化；土壤环境局部点位金属含量仍有超标。生态要素较为单一，生态基质以农田为主；林种单一，分布不均，缺乏层次感。
发展动力方面，自身特色性功能培育不足。生态发展导向下，企业不断关停，就业岗位下降明显，但替代性就业岗位培育不足。实体经济发展薄弱，工业用地地均效益位于全市下游，接续性特色产业尚不明确。财政严重依赖市转移支付，但总体规模仍然有限，难以全面支撑生态岛的建设与发展。
人民生活方面，人才流失与生活水平差距拉大并存。青壮年人口长期外流，崇明区户籍大学毕业生回崇明区就业的比例不到20%。社会老龄化明显，2016年60岁以上老人达到23万，老龄人口比例升至34%，18岁以下青少年比例为全市最低。崇明区居民收入水平处于上海大都市区的洼地，人均储蓄余额与上海其他郊区差距不断拉大，低收入削弱当地居民的抗风险能力。
城乡建设方面，现状建设大分散，规划过度集中的传统建设模式。城镇发展导向过于集中，50%以上的规划建设用地供给集中在城桥、陈家镇、长兴三大地区，但发展成效并不明显，空间绩效整体偏低。乡村建设空间过于分散，乡村建设用地占全域建设用地总量的42%。有风景和资源的外围地区显现出发展动力但缺乏用地指标，当前的建设模式并不适应新经济发展。此外，崇明风貌彰显不足、建设风格偏乱，尚未形成具有生态岛特色的风貌格局与整体形象。
综合交通方面，对外交通边缘化，岛内交通新城化。当前对外区域交通日渐边缘化，仅依靠崇明东侧沪陕高速（G40）单通道，远无法实现本岛全域1小时到达上海中心城的目标；西线通道饱受争议，崇明改善岛域西部交通的内部呼声强烈，但当前仍有生态保护、发展预留的考虑等不同观点之争。岛内交通体系不清晰，东西向80公里往返交通目前仅靠功能高度复合的陈海公路支撑，通行能力不足；公共交通服务水平低，在一定程度上加剧了对小汽车主导的交通模式的依赖；现有道路规划设计参照郊区传统新城的道路标准，路幅过宽，与生态岛的需求与理念仍有较大差距。
崇明区政府表示， “世界级生态岛”建设是一个全新的命题，既没有固定的模式可以遵循，也没有既有的案例可以套用，需要用全新的理念与思路来探索前行，崇明将严格依据《崇明区总体规划》，开展下层次规划编制、实施和管理，确保《崇明区总体规划》落地实施。
图片来源：崇明新闻办
来源：周到上海 作者：郁文艳
